各縣市區人民政府，經濟技術開發區、三山經濟開發區管委會，市各有關單位：

《蕪湖市低空經濟高質量發展行動方案（2023—2025年）》已經2023年9月11日市政府第51次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹實施。

 

 

蕪湖市人民政府    

2023年10月7日   

（此件公開發布）

 

蕪湖市低空經濟高質量發展行動方案（2023—2025年）

 

為貫徹落實中共中央、國務院《國家綜合立體交通網規劃綱要》以及國務院、中央軍委《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》《安徽省支持通用航空產業發展的若干政策》等文件精神，搶抓低空經濟產業密集創新和高速增長的戰略機遇，統籌推進蕪湖低空產業體系建設，做強做優做大低空經濟，加快形成低空經濟融合發展生態，打造具有重要影響力的通航產業基地和區域服務中心，制定本方案。

一、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，圍繞長江經濟帶發展、長三角區域一體化發展等國家重大戰略，立足新發展階段，按照系統推進、協同高效、創新引領、融合發展的原則推進全市低空經濟生態體系建設，形成產業培育—科技研發—基礎設施建設—應用場景創新—人才培育—示范引領六位一體的發展格局。到2025年，我市產業循環體系初步建立，技術創新能力顯著增強，低空飛行基礎保障體系基本完善，飛行服務更加廣泛，實現全市低空經濟“內涵式發展、高質量提升”，成為我市社會經濟發展新的重要增長極，加快發展成為全國低空經濟發展先行區、集聚區和示范區。

到2025年，低空經濟相關企業數量突破300家，其中龍頭企業超過10家，“專精特新”企業、高新技術企業數翻一番，低空產業產值達到500億元。

二、重點任務

圍繞發展目標，聚焦產業強鏈補鏈延鏈，加大研發創新和核心技術攻關，積極完善基礎設施體系，培育特色場景應用，加強政策保障，推進低空經濟高質量發展。

（一）推進產業循環體系建設。

1. 加大項目招引力度，建立多層次、多元化產業招引體系。完善低空經濟產業圖譜，以建成和壯大低空經濟全產業鏈為目標，在全國范圍內開展從研發制造、基礎設施、運行生產到公益服務、飛行服務、維修保障、教育培訓等全產業鏈招商引資活動，加強與國內外等頭部企業對接力度，促進強鏈補鏈延鏈。到2025年，引入20家以上低空領域研發制造龍頭企業，產業鏈企業基本健全。（牽頭單位：市發改委、市投促中心，灣沚區政府；配合單位：各縣市區政府，經濟技術開發區、三山經濟開發區管委會）

2. 夯實低空產業制造能力，形成產業發展引領示范體系。提升有人機、無人機整機生產制造能力，到2025年培育10家以上在國內具備明顯競爭力的整機產品和通用航空整機制造龍頭企業。（牽頭單位：灣沚區政府；配合單位：市發改委、市交通運輸局、市經信局等）以整機集成項目為核心，利用現有整機制造基礎，帶動發動機、螺旋槳、附部件、航電和飛控系統、電子元器件等上下游配套產業集聚，開展通航飛機零部件、機載設備、導航或航電產品的生產制造。壯大新材料制造企業，夯實“材料鏈”“配套鏈”。到2025年，形成一批龍頭企業，壯大一批骨干企業，培育一批“專精特新”企業，打造形成通航全產業鏈示范區、無人機制造先行區。（牽頭單位：灣沚區政府、弋江區政府；配合單位：市發改委、市交通運輸局、市投促中心、市經信局等）

3. 加強低空產業支撐能力，構建產業發展保障體系。發揮本地航空裝備制造和維修產業基礎優勢，積極拓展通用飛機維修業務，發展航空整機、發動機、重要部件、模塊組件、航電、機電系統、雷達部件制造等維修項目和通用航空維修培訓業務，加強軍民航維修技術協同，為民用、通用航空器的全生命周期維修保障提供支撐，重點推進國際航空器“一站式”綜合服務中心等項目建設。（牽頭單位：鳩江區政府、灣沚區政府）加快航空裝備研發資源和平臺向民航市場開放，帶動整機、發動機、螺旋槳、航電等一批高技術門檻的民航制造項目發展。（各縣市區政府，經濟技術開發區、三山經濟開發區管委會按職責分工負責）

專欄：全市低空經濟產業布局

灣沚區：以航空產業發展核心區建設為基礎，以蕪湖航空產業園為載體，打造國內通航整機制造產業基地和航空零部件生產制造基地，建立航材儲備庫。到2025年，基地有人機、無人機整機生產能力大幅提升，形成10家以上在國內具備明顯競爭力的整機產品和通用航空整機制造龍頭企業，關聯企業超過200家。

弋江區：打造航電零部件生產制造基地，推動航空照明、新型顯示、量子技術等產業發展。到2025年，基地產值在現有基礎上提升40%以上。

鳩江區：依托國家企業技術中心、院士工作站等平臺，建立維修技術保障中心，促進前沿科技成果向裝備修理領域轉化，培育具有核心競爭力的關鍵修理技術。到2025年，基地維修保障能力實現長三角區域1小時反應，2小時排查，維修周期縮短30%以上。

鏡湖區：依托高分辨率對地觀測系統安徽省蕪湖市數據與應用中心，加快推進5G通信、北斗定位導航、ADS-B基站等天地一體化網絡基礎設施建設，融合運用網絡化、數字化和智能化技術構建智能化數字網絡體系，優化城市低空通信網絡，保障低空飛行通信數據互聯互通。

繁昌區：依托3D打印等增材制造產業建設基礎，打造航空新材料研制生產基地。

南陵縣：開展物流運輸無人投遞航線試飛、數據采集和相關技術研究，謀劃南陵通用機場，推進無人機常態化配送快遞等場景應用。

無為市：依托無為通用機場，推進以通航運營和航空運動為特色的航空主題研學等文旅產業發展。依托電纜產業基礎，為低空產業提供配套支持。

（二）推進技術創新能力建設。

4. 推進核心技術攻關，提升產品研發能力。支持有人機、無人機、eVTOL等各類低空飛行器以及發動機、螺旋槳、飛控系統、航電系統、主控芯片、精密元器件、核心傳感器／連接器、電機、電池、機載態勢感知設備等產品研發。鼓勵企業建設低空飛行器整機及核心零部件智能工廠，進一步提升整機產品和關鍵核心零部件的產業化規模和效益。到2025年，在航空整機、航材、主控芯片等方面實現關鍵核心技術攻關突破，國產核心零部件本地化率超過90%。（牽頭單位：市科技局、市發改委、市經信局；配合單位：各縣市區政府，經濟技術開發區、三山經濟開發區管委會）

5. 推進創新平臺建設，提升技術轉化能力。設立低空經濟研究院，圍繞低空經濟政策研究、科學研究、成果轉化、產業孵化及人才培養，打造低空經濟領域高端智庫、高技術研發、產業培育和高端人才培養四大平臺。（牽頭單位：市發改委）加快企業技術創新中心、工程研究中心、產業創新中心、企業技術中心等創新平臺建設。（牽頭單位：市發改委、市經信局）鼓勵企業加強與高校、科研機構合作，在研發制造、航空維修、通航運營、航空物流和臨空產業發展等領域建立關鍵技術攻關與應用示范的一體化機制，加速科研成果轉化。到2025年，新建5家以上低空經濟領域國家級、省市級創新平臺。（牽頭單位：市科技局、市發改委、市教育局、市經信局、市交通運輸局；配合單位：各縣市區政府，經濟技術開發區、三山經濟開發區管委會）發揮“低空經濟發展大會”品牌效應，成為低空領域高端智庫交流、新產品展示、新場景發布平臺。（牽頭單位：市發改委）

（三）推進飛行保障體系建設。

6. 加強低空基礎設施建設。推進蕪宣機場改擴建工程、蕪湖專業航空貨運樞紐港等項目建設。（牽頭單位：灣沚區政府，蕪宣機場公司、市空港公司）統籌建設通用機場、直升機場臨時起降點，滿足固定翼、eVTOL、無人機的起降、備降、停放、充電、運輸、運營及服務等功能需求。到2025年，以無為通用機場、蕪宣機場為大型起降樞紐，在市域范圍內的醫院、重點廣場、道路以及重要區域規劃布局建設30個以上臨時起降場地、起降點，利用通用機場及飛行營地規劃建設1至2個固定運營基地（FBO），建成5個以上航空飛行營地。（牽頭單位：市交通運輸局、市自規局、市體育局，無為市政府）建成覆蓋低空有人機、無人機綜合監管服務平臺。（牽頭單位：市交通運輸局、市公安局、市應急管理局）建設一批地面服務配套設施（如廣播式自動相關監視ADS-B）。（牽頭單位：市交通運輸局、市公安局、市應急管理局）

7. 加快低空信息設施建設。依托低空經濟研究院推進“低空智聯”項目，加快推進5G通信、北斗定位導航、ADS-B基站等天地一體化網絡基礎設施建設，融合運用網絡化、數字化和智能化技術構建智能化數字網絡體系，優化城市低空通信網絡，保障低空飛行通信數據互聯互通。到2025年，基本實現主要建成區低空飛行監視、導航全覆蓋。（牽頭單位：市發改委；配合單位：灣沚區政府，市交通運輸局、市經信局、市應急管理局、移動通信三大運營商）

8. 推動低空空域分類劃設。到2025年，根據國家關于無人駕駛航空器飛行空域和管制空域的劃設規定，結合我市低空空域實地需求，推進合理劃設我市無人駕駛航空器管制空域，協調有關軍事機關支持，保障無人機試飛、運營飛行，實現空域資源共享、統籌使用、有效利用。（牽頭單位：市交通運輸局；配合單位：各縣市區政府，經濟技術開發區、三山經濟開發區管委會）

9. 推進低空監管平臺建設。統籌建設“智能融合低空系統平臺”，將B類飛行服務站（FSS）與無人機綜合監管服務功能融合，到2025年完成建設運營。（牽頭單位：市交通運輸局；配合單位：市發改委、市數據資源管理局等）與省A類飛行服務站數據和服務對接，為低空有人機、無人機用戶提供空域、航線申請，飛行計劃申報，飛行氣象、飛行行情及飛行過程監管等，到2025年，實現“一網受理、一網辦理”一站式服務。（牽頭單位：市交通運輸局、市公安局、市數據資源管理局；配合單位：各縣市區政府，經濟技術開發區、三山經濟開發區管委會）

（四）推進低空領域新業態培育。

10. 促進低空飛行與其它產業有機融合，培育低空綜合發展新業態。結合智慧城市建設，以民用無人駕駛航空試驗區為契機，進一步拓展無人機在電力巡線、港口巡檢、江河巡查、公路巡檢、農林植保、森林防火、秸稈焚燒環保巡查、國土測繪、環境保護、物流配送、應急救援等公共服務領域的應用。（牽頭單位：灣沚區政府、南陵縣政府，市發改委、市交通運輸局、市自規局、市農業農村局、市稅務局、市生態環境局、市公安局、市應急管理局、市消防救援支隊等）

11. 促進低空飛行與市場消費有機融合，培育低空新興消費新業態。聚焦“歡樂蕪湖”品牌，在度假區、景區、航空飛行營地開發eVTOL觀光、熱氣球、動力傘等飛行體驗點，開展空中游覽、飛行培訓、航拍航攝、編隊表演、空中賽事等低空運營活動。每年新增應用場景不少于3個。（牽頭單位：市交通運輸局、市文旅局、市體育局、蕪宣機場公司，無為市政府等）鼓勵地方政府、協會、俱樂部、飛行營地等針對愛好者承辦、舉辦、開發不同級別、不同類型的賽事活動。（牽頭單位：市體育局；配合單位：各縣市區政府，經濟技術開發區、三山經濟開發區管委會）

12. 促進低空飛行與區域交通網絡有機融合，培育區域交通出行新業態。依托蕪宣機場、通用機場等基礎設施，統籌協調資金、技術、政策、項目，以打造“空中一小時交通圈”為目標，建立以蕪湖為中心，覆蓋全省、輻射長三角的航線網絡，帶動區域短途運輸業發展。（牽頭單位：市交通運輸局、市財政局、市科技局、市發改委、蕪宣機場公司；配合單位：各縣市區政府，經濟技術開發區、三山經濟開發區管委會）

（五）推進人才培育支撐。

13. 加大人才招引力度。在低空經濟領域全面落實“紫云英人才計劃”，每年引進重點航空領域所需的關鍵人才100人以上。（牽頭單位：市委組織部、市發改委、市人社局；配合單位：各縣市區政府，經濟技術開發區、三山經濟開發區管委會）重點引進飛行、機務、運行、空管等專業技術人才，在落戶、家屬安置、子女教育、醫療保障等方面提供便利。（牽頭單位：市公安局、市教育局、市人社局、市衛健委、市醫保局；配合單位：各縣市區政府，經濟技術開發區、三山經濟開發區管委會）對于緊缺的創新型教育、科研人才，以及持有專業證照的應用型專業技術人才，對符合政策的給予補貼。（牽頭單位：市人社局、市教育局、市科技局、市財政局）

14. 加大人才培育力度。支持高校、科研機構和重點企業設立實踐基地，拓展產教融合辦學新模式。承接高校和科研機構在航空產業領域的產學研成果轉化項目，定向培養專業人才。創新校企院所合作模式，鼓勵組建形式多樣的低空領域研發中心、工程中心、聯合實驗室等應用研究機構，為人才發揮作用提供機會和空間。（牽頭單位：市科技局、市教育局、市發改委、市經信局；配合單位：各縣市區政府，經濟技術開發區、三山經濟開發區管委會）支持蕪湖職業技術學院等本地院校積極開展低空基礎人才培養，實現人才本地化。（牽頭單位：市教育局、市發改委）建立低空經濟發展專家庫，對接民航管理部門、低空經濟產業各類頭部發展企業、研發機構、院校等，邀請專業技術人才和管理專家入庫，為蕪湖制定低空經濟發展規劃、政策和制度規則提供技術咨詢和專業指導。（牽頭單位：市發改委；配合單位：市科技局、市交通運輸局等）

（六）推進示范引領和政策支持。

15. 爭創低空領域試點示范，強化政策疊加效應。爭取國家發展改革委、民航局等部委將蕪湖無人機研發運營試點等重點項目納入國家和民航行業相關規劃，給予支持。（牽頭單位：市交通運輸局、市發改委）推進民用無人駕駛航空試驗區申報建設，促進無人機產業升級發展。（牽頭單位：市交通運輸局，配合單位：灣沚區政府、南陵縣政府、無為市政府）爭取國家行業主管部門批準在蕪湖設立民用航空器適航審定中心或分中心，爭取成立中大型級無人機適航審定檢測分中心、發動機及螺旋槳驗證性試驗中心，推動開展適航審定、驗證試飛等業務，早日實現低空飛行器等在蕪湖完成“研發—制造—驗證試飛—適航審定—銷售”主要流程。（牽頭單位：市交通運輸局，灣沚區政府；配合單位：市市場監管局）

16. 拓寬企業融資渠道，形成資金杠桿效應。加強低空金融產品創新，加大信貸、債券、基金、保險對低空經濟有關企業和項目的支持力度。（牽頭單位：市金融局、市財政局、市發改委、國家金融監督管理總局蕪湖監管分局；配合單位：各縣市區政府，經濟技術開發區、三山經濟開發區管委會）鼓勵銀行業金融機構創新產品和服務，大力推進銀企合作，加大對低空經濟核心產業的支持力度。（牽頭單位：市金融局；配合單位：各縣市區政府，經濟技術開發區、三山經濟開發區管委會）鼓勵引導社會資本設立市場化運作的低空經濟細分領域基金，支持符合條件的低空經濟企業進入多層次資本市場進行融資，到2025年，入庫企業不少于10家。（牽頭單位：市金融局；配合單位：各縣市區政府，經濟技術開發區、三山經濟開發區管委會）

三、保障措施

（一）明確責任主體。

蕪湖市低空空域協同運行管理和低空經濟發展委員會全面負責低空經濟高質量發展工作，市低空經濟發展委員會辦公室（市發改委）會同市相關部門、各縣市區政府按照職責分工推進低空經濟具體工作。各縣市區、各部門要根據方案細化本部門工作要點，確保工作正常推進。（牽頭單位：市發改委、市交通運輸局；配合單位：各縣市區政府，經濟技術開發區、三山經濟開發區管委會，各有關部門）

（二）加強統籌協調。

強化與軍事機關、民航等部門對接，健全各有關部門參與協調機制，共同推動低空經濟發展的重大規劃、重大改革、重大政策和重大工程。蕪湖市低空空域協同運行管理和低空經濟發展委員會按照責任分工和時間進度按季度檢查規劃任務落實和重大項目進展情況，做好實施評估和總結評估，每年對市有關單位及各縣市區、開發區進行綜合評價。（牽頭單位：市交通運輸局、市發改委；配合單位：各縣市區政府，經濟技術開發區、三山經濟開發區管委會，各有關部門）

（三）加大要素保障。

統籌現有政策、資金支持低空經濟重點規模以上鏈上企業引進、關鍵核心研發機構創新、關鍵應用場景實現、低空經濟產業行業標準完善和專利等知識產權獲取等。（牽頭單位：市發改委、市財政局）加強土地空間規劃，對低空產業研發創新、航空示范工程和通用機場等基礎設施建設領域重點項目給予用地保障。（牽頭單位：市自規局；配合單位：各縣市區政府，經濟技術開發區、三山經濟開發區管委會，各有關部門）強化能耗要素保障，主動服務高質量項目，實現能耗要素的優化配置和能評的快速批復。（牽頭單位：市發改委；配合單位：各縣市區政府，經濟技術開發區、三山經濟開發區管委會，各有關部門）加強對科技研發、制造生產、工程建設、飛行運營等企業的規范化管理，嚴厲打擊威脅生產安全、信息安全、飛行安全的不良行為，加大查處和懲罰力度。強化市場監管，規范經營秩序及市場競爭環境。（牽頭單位：市應急管理局、市經信局、市市場監管局、市公安局；配合單位：市發改委、市科技局、市交通運輸局、市住建局、市數據資源管理局，各縣市區政府，經濟技術開發區、三山經濟開發區管委會）