關(guān)于印發(fā)《制造業(yè)卓越質(zhì)量工程實施意見》的通知
工信部聯(lián)科〔2023〕249號
制造業(yè)卓越質(zhì)量工程實施意見
一、指導思想
二、基本原則
堅持系統(tǒng)推進。遵循螺旋式上升、漸進式發(fā)展的質(zhì)量提升規(guī)律，以系統(tǒng)化思維、工程化方法提升產(chǎn)品全生命周期和生產(chǎn)全過程質(zhì)量水平，推動企業(yè)堅持自我完善、不斷追求卓越、實現(xiàn)持續(xù)成功。
三、發(fā)展目標
到2025年，我國制造業(yè)質(zhì)的有效提升取得積極進展，企業(yè)質(zhì)量意識明顯增強，質(zhì)量管理能力持續(xù)提高，質(zhì)量管理數(shù)字化水平不斷提升，可持續(xù)發(fā)展能力有效提高，質(zhì)量績效穩(wěn)步增長，中高端產(chǎn)品的比例快速增大。新增貫徹實施先進質(zhì)量管理體系標準企業(yè)5萬家，新增質(zhì)量管理能力達到檢驗級企業(yè)5000家、保證級企業(yè)500家、預防級企業(yè)50家，卓越級企業(yè)開始涌現(xiàn)。計量、標準、試驗驗證、檢驗檢測等質(zhì)量公共服務(wù)能力和水平進一步增強。
四、重點任務(wù)
（一）增強企業(yè)質(zhì)量意識
1. 引導企業(yè)堅持以質(zhì)取勝發(fā)展。推動企業(yè)牢固樹立“質(zhì)量第一”“質(zhì)量是企業(yè)生命”理念，切實把質(zhì)量工作落實到研發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營全過程。強化企業(yè)質(zhì)量戰(zhàn)略管理，優(yōu)化質(zhì)量組織體系和管控模式，加強質(zhì)量戰(zhàn)略制定、實施、評估、調(diào)整閉環(huán)管理，促進企業(yè)與生態(tài)合作伙伴有效協(xié)同，確保質(zhì)量戰(zhàn)略定位、發(fā)展方向等保持延續(xù)穩(wěn)定。
2. 發(fā)揮企業(yè)最高管理者作用。強化企業(yè)最高管理者質(zhì)量意識，明確領(lǐng)導責任，建立統(tǒng)一的質(zhì)量理念，確定質(zhì)量方針，制定卓越質(zhì)量目標，加強組織領(lǐng)導，推動資源整合，實現(xiàn)全員參與，確保質(zhì)量管理體系有效運行。支持有條件的企業(yè)設(shè)立首席質(zhì)量官，發(fā)揮質(zhì)量工程師、質(zhì)量技術(shù)能手作用，提高質(zhì)量改進效率，增強實現(xiàn)質(zhì)量目標的有效性。
3. 推動企業(yè)全員參與質(zhì)量工作。引導企業(yè)明確全員參與質(zhì)量工作的重要性和必要性，增強全員卓越質(zhì)量意識，完善全員參與制度，提高全員質(zhì)量能力，提升跨層級、跨部門、跨業(yè)務(wù)的質(zhì)量協(xié)同，明確質(zhì)量責任和任務(wù)，履行對質(zhì)量的承諾。推動企業(yè)開展群眾性質(zhì)量活動，加強全員質(zhì)量培訓和經(jīng)驗分享，加大對質(zhì)量改進和創(chuàng)新成果的激勵力度，有效調(diào)動全員參與質(zhì)量提升的主動性、積極性。
4. 鼓勵企業(yè)構(gòu)建先進質(zhì)量文化。貫徹質(zhì)量文化建設(shè)標準，指導企業(yè)結(jié)合自身特點提煉質(zhì)量文化并大力宣傳推廣，營造濃厚的質(zhì)量文化氛圍。加強宣傳引導，傳播卓越質(zhì)量理念和最佳實踐，大力弘揚工匠精神，強化全員認同、主動參與，樹立重視質(zhì)量、追求卓越的共同價值觀。推動企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游共建質(zhì)量文化生態(tài)，樹立和倡導精益求精、追求卓越的質(zhì)量理念。
5. 促進企業(yè)樹立用戶滿意導向。引導企業(yè)以用戶為中心，將用戶滿意作為質(zhì)量工作的首要任務(wù)，定期開展?jié)M意度調(diào)查，運用先進技術(shù)手段構(gòu)建需求預測模型，圍繞用戶需求和期望完善質(zhì)量目標，貫徹到質(zhì)量工作的全過程，不斷促進產(chǎn)品迭代升級和質(zhì)量提升，為用戶創(chuàng)造更多價值，提升用戶體驗，超越用戶期望，提高用戶滿意度和忠誠度。
（二）提升企業(yè)質(zhì)量發(fā)展能力
6. 創(chuàng)新質(zhì)量管理過程方法。引導企業(yè)建立先進質(zhì)量管理體系，深入開展先進質(zhì)量管理體系標準貫標。推動企業(yè)將質(zhì)量目標任務(wù)分解為具體舉措，持續(xù)健全制度機制、優(yōu)化工作流程、提升管理水平，增強質(zhì)量目標實現(xiàn)能力，加強過程識別、管理和驗證，圍繞關(guān)鍵過程開展定量分析和精準控制，實現(xiàn)全員、全過程、全要素、全數(shù)據(jù)的先進質(zhì)量管理。
7. 實施質(zhì)量管理持續(xù)改進。引導企業(yè)科學識別質(zhì)量提升關(guān)鍵要素，找準短板弱項，制定針對性強的質(zhì)量改進目標和工作舉措，采用策劃、實施、檢查、處置模式開展持續(xù)改進，推動管理持續(xù)完善、產(chǎn)品迭代升級。深化精益管理、六西格瑪管理等先進質(zhì)量管理方法的推廣運用，從研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、檢驗檢測等全過程加強質(zhì)量管控，持續(xù)提升全生命周期質(zhì)量水平。
8. 科學運用循證決策模式。推動企業(yè)加強關(guān)鍵指標識別，建立關(guān)鍵指標監(jiān)測機制，結(jié)合質(zhì)量績效、技術(shù)成熟度等數(shù)據(jù)，深入分析影響質(zhì)量水平的驅(qū)動因素，采取有效措施，確保產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)改進。深化智能管理工具應(yīng)用，構(gòu)建基于數(shù)據(jù)的質(zhì)量判定、質(zhì)量改進、質(zhì)量預防等決策模型，增強分析、判斷、驗證等能力，不斷提升決策科學化、管理精細化水平。
9. 加快質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。將質(zhì)量提升與管理、技術(shù)、標準、知識產(chǎn)權(quán)一體化推進，鼓勵企業(yè)加強技術(shù)體系化布局，開展質(zhì)量設(shè)計技術(shù)、過程控制方法與工具、試驗檢測技術(shù)、運維保障技術(shù)、分析評價技術(shù)等攻關(guān)和應(yīng)用，建立支撐質(zhì)量創(chuàng)新的知識資源。引導企業(yè)積極學習質(zhì)量標桿、典型案例先進經(jīng)驗，提高質(zhì)量工程技術(shù)、質(zhì)量數(shù)據(jù)運用能力。
10. 持續(xù)提升質(zhì)量基礎(chǔ)能力。支持企業(yè)加強計量、標準、認證認可、試驗驗證、檢驗檢測等能力建設(shè)，持續(xù)采用新技術(shù)、新產(chǎn)品對計量檢測儀器、試驗設(shè)備等設(shè)施升級改造，提升質(zhì)量控制水平，加大對標準研制與推廣、檢驗檢測認證等無形資產(chǎn)的投資，拉升質(zhì)量“高線”。鼓勵龍頭企業(yè)加強中試條件建設(shè)，發(fā)揮公共服務(wù)平臺作用，提升產(chǎn)品設(shè)計定型、生產(chǎn)定型階段中試驗證能力，開展產(chǎn)品測試比對以及可靠性、穩(wěn)定性和耐用性綜合評價。
11. 加強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈質(zhì)量聯(lián)動。支持企業(yè)將產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游企業(yè)納入質(zhì)量管理體系，沿產(chǎn)業(yè)鏈明確質(zhì)量指標與要求，實施質(zhì)量技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)和質(zhì)量一致性管控。推動企業(yè)積極履行社會責任，夯實價值創(chuàng)造基礎(chǔ)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈各方協(xié)作關(guān)系，促進研發(fā)平臺、應(yīng)用場景、信息資源等共建共享，增進企業(yè)市場認同和價值實現(xiàn)。
（三）推進質(zhì)量管理數(shù)字化
12. 推動研發(fā)設(shè)計數(shù)字化。支持企業(yè)開展基于或高于用戶需求的質(zhì)量設(shè)計，加強數(shù)字化設(shè)計工具應(yīng)用，鼓勵運用數(shù)字孿生、可靠性設(shè)計與仿真等技術(shù)開展新產(chǎn)品質(zhì)量分析，實現(xiàn)關(guān)鍵質(zhì)量指標的設(shè)計優(yōu)化，應(yīng)用人工智能等技術(shù)確定最優(yōu)設(shè)計方案，提升智能化質(zhì)量策劃水平，從源頭防止質(zhì)量風險，解決質(zhì)量問題。
13. 促進生產(chǎn)制造數(shù)字化。支持企業(yè)應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)，實現(xiàn)制造過程的數(shù)字化控制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同和智能化管理。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，通過系統(tǒng)集成實現(xiàn)設(shè)備遠程監(jiān)控和預測性維護。推動企業(yè)開展全流程質(zhì)量在線監(jiān)測、診斷與優(yōu)化，深化傳感器、機器視覺、自動化控制、先進測量儀器等技術(shù)應(yīng)用，依據(jù)過程質(zhì)量指標設(shè)置智能預警管控，持續(xù)提升生產(chǎn)過程質(zhì)量控制水平，減少人為偏差。
14. 推進質(zhì)量保障數(shù)字化。推廣全生命周期綜合保障數(shù)字化和數(shù)字化供應(yīng)鏈管理，提高質(zhì)量保障水平。引導企業(yè)建立供應(yīng)鏈數(shù)字化系統(tǒng)，加快條形碼、二維碼、射頻識別技術(shù)的應(yīng)用，保證物料質(zhì)量，強化質(zhì)量可靠性。推動企業(yè)加強試驗驗證、檢驗檢測數(shù)字化和智能化，深化機器視覺、人工智能等技術(shù)應(yīng)用，提高質(zhì)量檢驗檢測的效率、覆蓋率和準確性。大力推廣產(chǎn)品數(shù)字化質(zhì)量追溯、故障預測、保養(yǎng)服務(wù)提示等售后服務(wù)，促進產(chǎn)品向高端化邁進。
15. 加強質(zhì)量數(shù)據(jù)管理。推動企業(yè)建立質(zhì)量數(shù)據(jù)管理制度，運用數(shù)字技術(shù)對質(zhì)量數(shù)據(jù)進行采集、存儲、處理和分析，深入挖掘質(zhì)量數(shù)據(jù)價值。推動企業(yè)建設(shè)數(shù)據(jù)管理能力，完善質(zhì)量數(shù)據(jù)架構(gòu)設(shè)計，加強質(zhì)量數(shù)據(jù)標準化管理，建立質(zhì)量數(shù)據(jù)安全標準，與上下游企業(yè)共建供應(yīng)鏈質(zhì)量管理平臺，實現(xiàn)質(zhì)量數(shù)據(jù)在業(yè)務(wù)活動中高效率共享。引導企業(yè)重視質(zhì)量數(shù)據(jù)開發(fā)利用，開展質(zhì)量數(shù)據(jù)建模分析，提高質(zhì)量響應(yīng)和處理及時性，實施更加有效的質(zhì)量預防和改進。
（四）開展質(zhì)量管理能力評價
16. 推動建立自我評價機制。引導企業(yè)依據(jù)先進質(zhì)量標準定期開展質(zhì)量管理能力自我評價，檢視問題，精準施策，激發(fā)質(zhì)量提升的內(nèi)生動力。按照經(jīng)驗級、檢驗級、保證級、預防級、卓越級的評價標準，定期對質(zhì)量管理體系有效性、質(zhì)量管理數(shù)字化、持續(xù)成功的能力、全過程質(zhì)量績效等進行評價，綜合判斷企業(yè)質(zhì)量管理能力等級，經(jīng)常性的開展監(jiān)測分析、過程檢查和總結(jié)評估。
17. 發(fā)揮外部評價作用。指導符合條件的專業(yè)機構(gòu)為企業(yè)提供貫標評價服務(wù)，支持企業(yè)選認專業(yè)機構(gòu)并采信評價結(jié)果。推動專業(yè)機構(gòu)組織專家人才隊伍開展質(zhì)量管理能力第三方評價，指引企業(yè)逐級或跨級提升質(zhì)量管理水平。支持專業(yè)機構(gòu)為企業(yè)提供宣貫、培訓、咨詢、診斷及解決方案等全鏈條服務(wù)。探索開展質(zhì)量管理水平對比分析，逐步實施分行業(yè)、分地區(qū)評價和結(jié)果應(yīng)用。
18. 支持企業(yè)開展質(zhì)量績效評價。推動企業(yè)建立質(zhì)量績效評價制度，科學評估質(zhì)量管理的財務(wù)和經(jīng)濟效益。引導企業(yè)識別質(zhì)量績效指標，采用作業(yè)成本法、標桿對比、成本—效益分析、顧客關(guān)系管理、統(tǒng)計過程控制等工具和方法，加強對用戶滿意度、用戶忠誠度、產(chǎn)品合格率、市場占有率等關(guān)鍵指標的度量、監(jiān)測、分析和評價，支持定性評價和定量評價相結(jié)合，確保評價真實全面、科學有效。
五、保障措施
（一）切實加強組織領(lǐng)導。發(fā)揮國家制造強國建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，研究解決重大問題，督促各項任務(wù)措施有效執(zhí)行、落到實處。各地工業(yè)和信息化主管部門要結(jié)合本地實際制定落實方案，按照文件要求，認真抓好組織實施，引導企業(yè)深入開展質(zhì)量管理能力評價，不斷提升質(zhì)量水平，大力營造良好的社會氛圍，開展試點示范，多維度、多視角、多層面擴大宣傳先進典型。
（二）強化資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)揮政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金作用，堅持高質(zhì)量導向，鼓勵社會資本加大對優(yōu)質(zhì)企業(yè)的投入。支持地方對企業(yè)按質(zhì)量管理能力分級評價結(jié)果給予獎勵。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，強化金融服務(wù)供給，加大對企業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新的金融扶持力度。將企業(yè)質(zhì)量管理水平，納入專精特新中小企業(yè)評價因素。
（三）抓好實施效果評估。構(gòu)建區(qū)域制造業(yè)卓越質(zhì)量評價體系，適時將評價結(jié)果作為對各地區(qū)質(zhì)量工作考核的重要依據(jù)。定期開展階段性總結(jié)，對實施過程及成效進行監(jiān)測，針對出現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施，確保完成各項任務(wù)。各地工業(yè)和信息化主管部門要推動將制造業(yè)卓越質(zhì)量工程實施納入政府質(zhì)量工作統(tǒng)籌。
（四）健全服務(wù)保障體系。支持開展“入企幫扶”服務(wù)，鼓勵行業(yè)協(xié)會和專業(yè)機構(gòu)為企業(yè)提供支持，提升計量服務(wù)支撐，加大試驗驗證和檢驗檢測服務(wù)供給，加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共中試能力建設(shè)，為企業(yè)提供綜合技術(shù)服務(wù)。支持專業(yè)機構(gòu)搭建公共服務(wù)平臺，研發(fā)面向企業(yè)自評估、自診斷需要的模塊化、輕量化貫標工具，提升貫標流程的標準化、數(shù)字化、智能化水平。
制造業(yè)企業(yè)質(zhì)量管理能力體現(xiàn)在質(zhì)量管理體系有效性、質(zhì)量管理數(shù)字化、企業(yè)持續(xù)成功的能力、全過程質(zhì)量績效等方面。依據(jù)先進質(zhì)量管理體系標準，結(jié)合國內(nèi)外關(guān)于質(zhì)量管理的先進方法、模型和研究成果，將制造業(yè)企業(yè)質(zhì)量管理能力等級由低到高劃分為經(jīng)驗級、檢驗級、保證級、預防級、卓越級。
經(jīng)驗級。質(zhì)量管理基本依靠人的技能和經(jīng)驗，未建立先進的質(zhì)量制度、質(zhì)量目標和完整的質(zhì)量數(shù)據(jù)管理機制；研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、質(zhì)量保障、供應(yīng)鏈數(shù)字化未開展或只是實行經(jīng)驗式的管理；未具備基本的戰(zhàn)略實施、文化建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用等能力；質(zhì)量績效水平不高，產(chǎn)品質(zhì)量水平未達到3σ，過程能力指數(shù)未做統(tǒng)計或小于1，全過程一次交驗合格率小于90%，對內(nèi)外部質(zhì)量損失率未做統(tǒng)計。
檢驗級。建立適宜的質(zhì)量管理體系并有效運行，通過檢驗手段確定產(chǎn)品質(zhì)量特性符合標準要求；研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、質(zhì)量保障、供應(yīng)鏈管理數(shù)字化初步開展，收集與質(zhì)量目標有關(guān)的數(shù)據(jù)并用于改進；具備一定的戰(zhàn)略實施、文化建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用等能力；取得一定的質(zhì)量績效，產(chǎn)品質(zhì)量水平達到3σ，過程能力指數(shù)大于等于1，全過程一次交驗合格率大于等于90%，內(nèi)部質(zhì)量損失率大于等于3.0%，外部質(zhì)量損失率大于等于2.3%。
保證級。質(zhì)量管理在體系有效運行的基礎(chǔ)上，通過應(yīng)用適宜的質(zhì)量技術(shù)、工具和方法，促進效率的提升和成本的降低；研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、質(zhì)量保障、供應(yīng)鏈管理數(shù)字化實行規(guī)范化、標準化管理，收集與關(guān)鍵過程有關(guān)的質(zhì)量數(shù)據(jù)，并用于過程的改進，保證產(chǎn)品制造的質(zhì)量可靠性、一致性、穩(wěn)定性；具備較好的戰(zhàn)略實施、文化建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用等能力；質(zhì)量績效水平較高，產(chǎn)品質(zhì)量水平達到4σ，過程能力指數(shù)大于等于1.33，全過程一次交驗合格率大于等于95%，內(nèi)部質(zhì)量損失率小于3.0%，外部質(zhì)量損失率小于2.3%。
預防級。質(zhì)量管理貫穿于產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量產(chǎn)生、形成和實現(xiàn)的全過程，基于數(shù)據(jù)開展全面風險識別和預防，確保企業(yè)績效目標的全面達成；研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、質(zhì)量保障、供應(yīng)鏈管理數(shù)字化全面、持續(xù)開展，預防為主、不斷改進，收集全過程的績效數(shù)據(jù)加以應(yīng)用并轉(zhuǎn)化為價值；具備優(yōu)秀的戰(zhàn)略實施、文化建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用等能力；質(zhì)量績效水平高，產(chǎn)品質(zhì)量水平達到5σ，過程能力指數(shù)大于等于1.67，全過程一次交驗合格率大于等于97%，內(nèi)部質(zhì)量損失率小于1.5%，外部質(zhì)量損失率小于1.0%。
卓越級。質(zhì)量管理以創(chuàng)新為驅(qū)動力，建立全員、全要素、全過程、全數(shù)據(jù)的新型質(zhì)量管理體系；研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、質(zhì)量保障、供應(yīng)鏈管理數(shù)字化全面、持續(xù)、系統(tǒng)開展，實行基于新一代信息技術(shù)的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化管理，收集供應(yīng)鏈上下游質(zhì)量數(shù)據(jù)并實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享；戰(zhàn)略實施、文化建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用等能力有效支撐企業(yè)以高質(zhì)量產(chǎn)品、高水平服務(wù)超越用戶期望和體驗，質(zhì)量產(chǎn)生卓越的經(jīng)營效益和持續(xù)的競爭優(yōu)勢；質(zhì)量績效水平領(lǐng)先，產(chǎn)品質(zhì)量水平達到6σ，過程能力指數(shù)大于等于2.00，全過程一次交驗合格率大于等于98%，內(nèi)部質(zhì)量損失率小于0.75%，外部質(zhì)量損失率小于0.5%。
名詞解釋：
