一、《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景
中小企業(yè)是“制造強(qiáng)省”的基礎(chǔ)所在，推進(jìn)中小企業(yè)“專(zhuān)精特新”發(fā)展，既是落實(shí)《安徽省制造強(qiáng)省建設(shè)實(shí)施方案》、加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)的需要，也是持續(xù)增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、培育新動(dòng)能的要求。2014年，為貫徹《工業(yè)和信息化部關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)“專(zhuān)精特新”發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（工信部企業(yè)〔2013〕264號(hào)），經(jīng)省政府同意，省經(jīng)濟(jì)和信息化委出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)專(zhuān)精特新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（皖經(jīng)信中小企函〔2014〕162號(hào)）。近年來(lái)，我委持續(xù)實(shí)施“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)培育工程，培育了一大批發(fā)展速度快、創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)、經(jīng)濟(jì)效益好的“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)，累計(jì)認(rèn)定省級(jí)“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)1700戶(hù)。這批企業(yè)僅占全省規(guī)上中小工業(yè)企業(yè)數(shù)量的8.4%，卻貢獻(xiàn)了14.7%的營(yíng)業(yè)收入和20%的利潤(rùn)，小企業(yè)作出了大貢獻(xiàn)，小塊頭煥發(fā)了大能量。這批企業(yè)秉承“做專(zhuān)才能做精、做精才能做強(qiáng)、做強(qiáng)才能做久”的發(fā)展理念，以“研發(fā)一流技術(shù)、制造一流產(chǎn)品、實(shí)施一流管理”為目標(biāo)，涌現(xiàn)出一批在國(guó)內(nèi)細(xì)分市場(chǎng)占有率位居前列的“單打冠軍”，在境內(nèi)外主板成功上市的企業(yè)30戶(hù)，有力地促進(jìn)了全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。《安徽省“十三五”中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，到2020年，全省“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)總數(shù)要達(dá)到規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的10%-15%，總數(shù)達(dá)到3000戶(hù)以上。
為進(jìn)一步明確我省中小企業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，弘揚(yáng)工匠精神，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，形成“安徽智造”競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于扶持中小企業(yè)發(fā)展的決策部署，引導(dǎo)我省中小企業(yè)走“專(zhuān)精特新”發(fā)展之路，我委牽頭起草了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中小企業(yè)“專(zhuān)精特新”發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），5月24日，省政府召開(kāi)第12次常務(wù)會(huì)議，聽(tīng)取并原則同意我委關(guān)于《意見(jiàn)》起草情況的匯報(bào)，5月30日，省政府正式印發(fā)《意見(jiàn)》。
二、《意見(jiàn)》的主要亮點(diǎn)
一是突出導(dǎo)向作用，明晰發(fā)展方向和目標(biāo)。《意見(jiàn)》提出，將“專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化”作為引導(dǎo)我省中小企業(yè)特別是制造業(yè)中小企業(yè)發(fā)展的方向。提出到2020年，“安徽省專(zhuān)精特新中小企業(yè)”達(dá)3000戶(hù)以上，引導(dǎo)并推動(dòng)這批企業(yè)“以質(zhì)取勝”，做國(guó)內(nèi)細(xì)分市場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)者，成為“安徽智造、安徽創(chuàng)造”的代表。
二是聚焦制造強(qiáng)省，著力培育發(fā)展新動(dòng)能。重點(diǎn)圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和各地支柱產(chǎn)業(yè)，扶持一批企業(yè)成為國(guó)內(nèi)細(xì)分市場(chǎng)領(lǐng)域的“單打冠軍”、“配套專(zhuān)家”和“行業(yè)小巨人”，并在增強(qiáng)創(chuàng)新能力、強(qiáng)化載體建設(shè)、提升質(zhì)量品牌、提升信息化水平、促進(jìn)協(xié)作配套、提高管理水平等方面提出了政策措施。
三是強(qiáng)化保障措施，注重解決突出問(wèn)題。《意見(jiàn)》從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化資金支持、優(yōu)化金融服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)督查等方面提出了保障措施，同時(shí)，還對(duì)加強(qiáng)培育指導(dǎo)、完善服務(wù)體系作出了具體部署。在培育指導(dǎo)上，實(shí)施“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)培育工程，按照“儲(chǔ)備一批、培育一批、提升一批”的原則，指導(dǎo)各市開(kāi)展市級(jí)“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)培育。在完善服務(wù)體系上，建立覆蓋全省的網(wǎng)絡(luò)化智慧化企業(yè)服務(wù)平臺(tái)。
三、《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容
《意見(jiàn)》包括總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和推進(jìn)措施等三大部分：
（一）總體要求。《意見(jiàn)》提出，深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以實(shí)施《中小企業(yè)促進(jìn)法》和《中國(guó)制造2025安徽篇》為契機(jī)，加強(qiáng)政策扶持，完善服務(wù)體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)中小企業(yè)堅(jiān)定不移地走“專(zhuān)精特新”發(fā)展之路，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。
在發(fā)展方向上，《意見(jiàn)》提出，引導(dǎo)制造業(yè)中小企業(yè)專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化發(fā)展。“專(zhuān)業(yè)化”，即專(zhuān)注核心業(yè)務(wù)，提高專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、服務(wù)和協(xié)作配套的能力，為大企業(yè)、大項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)鏈提供零部件、元器件、配套產(chǎn)品和配套服務(wù)。“精細(xì)化”，即精細(xì)化生產(chǎn)、精細(xì)化管理和精細(xì)化服務(wù)，以美譽(yù)度高、性?xún)r(jià)比好、品質(zhì)精良的產(chǎn)品和服務(wù)在細(xì)分市場(chǎng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。“特色化”，即利用特色資源，弘揚(yáng)傳統(tǒng)技藝和地域文化，采用獨(dú)特工藝、技術(shù)、配方或原料，研制生產(chǎn)具有地方或企業(yè)特色的產(chǎn)品。“新穎化”，即開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
在發(fā)展目標(biāo)上，《意見(jiàn)》提出，以“研發(fā)一流技術(shù)、制造一流產(chǎn)品、培育一流企業(yè)家、實(shí)施一流管理”為目標(biāo)，培育一大批發(fā)展速度快、創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)、經(jīng)濟(jì)效益好的“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)；打造一批技術(shù)服務(wù)出色、在國(guó)內(nèi)細(xì)分市場(chǎng)占有率第一的“單打冠軍”；壯大一批在國(guó)內(nèi)有重要影響力的“行業(yè)小巨人”。力爭(zhēng)到2020年，“安徽省專(zhuān)精特新中小企業(yè)”達(dá)3000戶(hù)以上，其中，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入10億元以上“行業(yè)小巨人”50戶(hù)，成為發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的新引擎、引領(lǐng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主力軍。
（二）重點(diǎn)任務(wù)。《意見(jiàn)》提出8項(xiàng)任務(wù)：一是加強(qiáng)培育指導(dǎo)。堅(jiān)持梯次培育、動(dòng)態(tài)管理，每年培育入庫(kù)“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)1000戶(hù)，并認(rèn)定 “安徽省專(zhuān)精特新中小企業(yè)” 500戶(hù)左右。二是增強(qiáng)創(chuàng)新能力。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用合作，支持”專(zhuān)精特新”中小企業(yè)建立技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心等，支持“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)融資租賃等方式加快裝備改造升級(jí)步伐。推進(jìn)“機(jī)器換人”，全省每年組織中小企業(yè)推廣應(yīng)用工業(yè)機(jī)器人3000臺(tái)。三是強(qiáng)化載體建設(shè)。依托工業(yè)園區(qū)、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)等載體，提升中小企業(yè)“專(zhuān)精特新”“塊狀”發(fā)展水平。鼓勵(lì)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地（園區(qū)）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化多層廠房，降低政府投資建設(shè)的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房租金。每年培育認(rèn)定30個(gè)省級(jí)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)建立健全“五個(gè)一”公共服務(wù)體系。四是提升質(zhì)量品牌。實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”行動(dòng)和安徽工業(yè)精品培育提升行動(dòng)，每年培育認(rèn)定省級(jí)新產(chǎn)品300個(gè)、工業(yè)精品50個(gè)。支持“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)創(chuàng)建馳名商標(biāo)、省名牌產(chǎn)品，申報(bào)中華老字號(hào)、安徽老字號(hào)。五是完善服務(wù)體系。重點(diǎn)培育省中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)200家，進(jìn)一步完善政策咨詢(xún)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投資融資、人才培訓(xùn)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、財(cái)務(wù)指導(dǎo)、信息化服務(wù)等各類(lèi)服務(wù)功能，為中小企業(yè)提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的普惠服務(wù)。六是提升信息化水平。推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)向中小企業(yè)開(kāi)放平臺(tái)入口以及數(shù)據(jù)信息、計(jì)算能力等資源，實(shí)現(xiàn)軟件與服務(wù)、設(shè)計(jì)與制造、關(guān)鍵技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)放共享。每年認(rèn)定省級(jí)智能工廠、數(shù)字化車(chē)間80個(gè)。七是促進(jìn)協(xié)作配套。鼓勵(lì)“龍頭+配套”協(xié)同發(fā)展，舉辦中小企業(yè)與大型企業(yè)配套合作項(xiàng)目對(duì)接活動(dòng)，引導(dǎo)“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)與龍頭骨干企業(yè)形成專(zhuān)業(yè)化協(xié)作配套關(guān)系。八是提高管理水平。每年評(píng)選全省制造業(yè)優(yōu)秀企業(yè)家50名，培訓(xùn)“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)高管1000人次。打造具有工匠精神的企業(yè)技工隊(duì)伍，每?jī)赡暝u(píng)選200名安徽省技術(shù)能手、100名安徽省技能大獎(jiǎng)獲得者、50名“江淮杰出工匠”。
（三）推進(jìn)措施。《意見(jiàn)》明確4項(xiàng)工作舉措：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，省發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全省中小企業(yè)“專(zhuān)精特新”發(fā)展工作。建立考核評(píng)價(jià)體系，將“專(zhuān)精特新”發(fā)展情況納入省政府對(duì)各市的目標(biāo)考核。完善認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序。二是強(qiáng)化資金支持，充分利用現(xiàn)有政策資金，加大對(duì)“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)的支持力度。設(shè)立并運(yùn)營(yíng)省中小企業(yè)（專(zhuān)精特新）發(fā)展基金，主要投向“專(zhuān)精特新”等優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)。各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。三是優(yōu)化金融服務(wù)，大力推廣“稅融通”、續(xù)貸過(guò)橋資金及新型政銀擔(dān)業(yè)務(wù)等金融創(chuàng)新產(chǎn)品。開(kāi)展應(yīng)收賬款融資，推動(dòng)供應(yīng)鏈核心企業(yè)主動(dòng)確認(rèn)中小企業(yè)應(yīng)收賬款，擴(kuò)大應(yīng)收賬款融資規(guī)模。每年推動(dòng)100戶(hù)“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)在“安徽專(zhuān)精特新板”掛牌。四是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)督查，建立和完善省“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系，加大對(duì)中小企業(yè)“專(zhuān)精特新”發(fā)展推進(jìn)工作的督查力度。
