近日，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《制造業(yè)技術創(chuàng)新體系建設和應用實施意見》（工信部科〔2023〕122號，以下簡稱《實施意見》），為更好地理解和執(zhí)行《實施意見》，現(xiàn)就相關內(nèi)容進行解讀：
一、《實施意見》出臺的背景是什么？
為貫徹落實黨的二十大精神和關于推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有關決策部署，推進產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化，全面把握產(chǎn)業(yè)技術現(xiàn)狀，有效開展技術攻關、成果轉(zhuǎn)化和先進適用技術推廣，工業(yè)和信息化部組織印發(fā)《實施意見》。圍繞制造業(yè)典型產(chǎn)品的關鍵技術、物料清單、重點生產(chǎn)企業(yè)等技術供給線，以及研發(fā)設計工具、生產(chǎn)制造裝備、標準、質(zhì)量、管理服務、關鍵軟件等技術支撐線，構建系統(tǒng)化、標準化的技術體系，支撐產(chǎn)業(yè)基礎能力建設，打造體系化競爭新優(yōu)勢，實現(xiàn)高水平產(chǎn)業(yè)科技自立自強，加快新型工業(yè)化進程。
二、《實施意見》的工作目標是什么？
按照謀劃三年、展望五年的時間表，《實施意見》中提出兩個階段目標：第一階段到2025年，形成一套科學適用、標準規(guī)范的制造業(yè)技術創(chuàng)新體系構建方法，基本建立涵蓋制造業(yè)各門類重點產(chǎn)業(yè)典型產(chǎn)品的技術體系，分類分級建立短板技術攻關庫、長板技術儲備庫及先進適用技術推廣庫，通過有效應用，技術體系在產(chǎn)業(yè)科技攻關、科技成果產(chǎn)業(yè)化、新技術推廣應用、產(chǎn)業(yè)基礎能力建設、產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、企業(yè)供應鏈管理等方面效能初步顯現(xiàn)；第二階段到2027年，建成先進的制造業(yè)技術創(chuàng)新體系，全面形成橫向協(xié)同、縱向聯(lián)通的技術體系網(wǎng)絡。技術體系全面應用于產(chǎn)業(yè)科技攻關、成果轉(zhuǎn)化和新技術推廣，有效指導地方制造業(yè)技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，有效引導企業(yè)建立先進的研發(fā)體系和科學的供應鏈管理體系，為制造業(yè)科技自立自強和高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。
三、制造業(yè)技術創(chuàng)新體系的主要框架是什么？
技術體系可以用“1295”來概括，即：按照產(chǎn)品生產(chǎn)流程或產(chǎn)品構成劃分環(huán)節(jié)，構建1套環(huán)環(huán)相扣的技術體系分析框架，圍繞產(chǎn)業(yè)技術供給和支撐2條主線，形成關鍵技術、物料、企業(yè)、研發(fā)設計工具、生產(chǎn)制造裝備、質(zhì)量、標準、管理服務、關鍵軟件9張清單，依據(jù)技術成熟度和制造成熟度模型，對比國內(nèi)外差距，形成5個評價等級。
四、制造業(yè)技術創(chuàng)新體系如何建設、評估、更新和拓展？
技術體系建立了以建設、評估、更新和拓展為主要模式的全過程閉環(huán)管理機制。其中：
建設方面，推動按照產(chǎn)品生產(chǎn)流程或產(chǎn)品組成環(huán)節(jié)，梳理分析并形成關鍵技術、物料、企業(yè)、研發(fā)設計工具、生產(chǎn)制造裝備、質(zhì)量、標準、管理服務、關鍵軟件9張清單；按照技術成熟度和制造業(yè)成熟度設置5個等級進行總體評價和具體評價。評估方面，根據(jù)技術體系建設的全面性、實時性、精準性、先進性等實際情況進行綜合評估，適時對技術體系在支撐科技攻關、制定項目指南、項目過程管理、鑒定驗收評價等應用情況開展評估。更新方面，建立技術體系信息監(jiān)測服務平臺，對技術體系進行動態(tài)監(jiān)測，根據(jù)技術發(fā)展、產(chǎn)品迭代與行業(yè)應用情況，及時更新技術體系。拓展方面，針對重點行業(yè)典型產(chǎn)品涉及的斷點和卡點，進一步深入挖掘問題和研究評估，逐步完善技術體系架構，形成環(huán)環(huán)相扣、層層深入的技術體系。
五、制造業(yè)技術創(chuàng)新體系主要支撐應用包括哪些？
《實施意見》中提出了6大方面應用，一是支撐關鍵核心技術攻關。建立關鍵核心技術攻關目錄，做到全面準確，防止漏項和重復立項。同時，與科技創(chuàng)新重點研發(fā)計劃、重大科技專項、產(chǎn)業(yè)基礎再造工程、重大技術裝備攻關工程等有效銜接。二是支撐科技成果產(chǎn)業(yè)化。確定成果清單，分類開展成果產(chǎn)業(yè)化工作。形成以企業(yè)為主體，產(chǎn)學研協(xié)同的工作合力。加強中間試驗能力建設和產(chǎn)業(yè)化綜合保障服務。三是支撐推廣先進適用技術。精準識別長板優(yōu)勢，形成先進適用技術推廣目錄，充分發(fā)揮行業(yè)組織和專業(yè)機構作用，用好標準、認證等工具。四是支撐產(chǎn)業(yè)技術基礎能力建設。系統(tǒng)梳理產(chǎn)業(yè)技術基礎能力，支撐標準制定、推廣和質(zhì)量檢測、試驗能力、計量能力、科技成果、產(chǎn)業(yè)信息、知識產(chǎn)權等能力建設。五是支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。精準開展產(chǎn)業(yè)鏈補鏈強鏈，針對性開展招商引資。培育和引進優(yōu)質(zhì)企業(yè)，形成高水平創(chuàng)新型企業(yè)梯隊。統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)基礎能力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工深化和集聚發(fā)展。六是支撐企業(yè)技術研發(fā)和供應鏈管理。準確評估企業(yè)技術研發(fā)和供應鏈管理狀況，優(yōu)化技術研發(fā)管理體系，有效開展技術研發(fā)，加強供應鏈管理，建立健全風險預警和防控機制。
六、為順利推進《實施意見》落地實施，有哪些保障措施？
一是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立央地協(xié)同、多方聯(lián)動的工作機制，統(tǒng)籌龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、高校、科研院所、專業(yè)智庫等力量，形成工作合力。二是強化基礎保障。加強產(chǎn)業(yè)技術基礎服務平臺、重點實驗室、標準化技術機構等支撐能力，開展多層次的技術體系構建方法和應用培訓。三是注重數(shù)據(jù)安全。建立先進的數(shù)據(jù)安全管理機制，按規(guī)定進行分級分類管理，定期對技術體系建設和應用工作開展數(shù)據(jù)風險評估。四是推進開放合作。強化跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門技術體系共建共享與交流合作，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游深度協(xié)作、創(chuàng)新資源優(yōu)勢互補。加強國際技術交流合作和市場、規(guī)則等方面軟聯(lián)通。
